题展开理性商讨与公开审议，各抒己见，充分表达，权衡私人利益与公共利益，达成共识，实现
决策的科学化、民主化与合法化的公共决策与公共治理模式。如古特曼和汤普逊认为，所谓协商民主，指
的是这样一种民主政治形态，即公民通过广泛的讨论，各方意见在公共论坛中互相交流，使各方了解彼此
的立场和观点，并在追求公共利益的前提下，寻求并达成各方可以接受的可行性方案。
西方发达国家的社区率先实践协商民主理念，发展出社区民意测验、社区公民大会、社区公民专题委
员会甚至大规模的协商大会（亦称 21 世纪城镇大会）等形式，充分动员社区公民与组织参与社区民主治理，
对社区公共事务与公益事业进行民主决策，最大限度地实现社区民主治理。 知识点 2 社区民主治理的内涵
（一）社区民主治理的含义
民主是一种集体决策方式。在民主的发源地古希腊，雅典公民通过公民大会直接进行公共决策，决定
城邦的重大事项。民主体现为一种进行大规模公共决策的制度。而现代民主则是一种公民间接决定公共事
务的民主，更多地体现在选民通过选票行使选择执政者的决策权，由民意代表代理行使公共事务的决定权。
因而，现代民主是“为了达到政治——立法的和行政的——决定而作出的某种形式的制度安排”，“在这种
安排中，某些人通过竞取人民选票而得到作出决定的权力”，也是“一种社会机制，该机制允许尽可能多
的人通过在政治职位竞争者中作出选择，以影响重大决策”。但这种选举式民主使公共利益沦为政治精英
与利益集团的盛宴，普通公民被排除在公共决策过程之外，公共政策合法性受到普遍质疑，公共治理成为
政府的独角戏，公民参与对于公共治理的巨大正向效应未能得到有效的发挥。
随着社群主义、共和主义、协商民主理念以及治理理论的兴起，民主作为公民参与公共事务决策的制
度化形式的古典内涵重回人们的视野。特别是世界银行（1992 年）首提“治理与发展”的新观念后，人们
对公民、民间组织等非政府因素对公共产品供给的作用有了全新的认识。从“统治”到“治理”是政府观
念的一次革命性变化。统治是政府主导的线性管治，而治理则是政府与各种非政府力量的网络共治。全球
治理委员会在 1995 年发表的《我们的全球伙伴关系》的研究报告中，对治理作出了具有权威性和代表性的
定义：治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理理论的创始人之一罗西瑙
认为，治理的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。而良好的治理，亦即善治，就是使公
共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于，它是政府与公民对公共生活的合作管理。善治有
赖于政府与公民对公共事务的合作共治，任何一方的“越位”或“缺位”都会削弱善治的根基。善治是公
民认同政府权威而又不依附其权威，公民通过有序的行使政治权利参与选举、决策、管理与监督；同时，
政府激发公民参与积极性而又不转嫁责任，坚守自身在公共物品供给方面的责任。因此，善治是公民（组
织）与政府的合唱与伴奏，是一种多主体的混合治理。这种治理方式超越了传统政治理念与制度安排，消
弭了传统政治学理论中政府-市场-社会-社区的明显边界，使大到国际社会或国家、小到社区或公司，都必
须构建善治网络。
借鉴当前民主与治理的前沿理论，参照国内外社区治理的实践，社区的民
